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——2024年6月26日在吕梁市第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

市财政局局长?樊小明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2023年6月28日至29日，市四届人大常委会第十次会议听取并审议了360足球直播_足球比分直播_体育赛事：《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：2022年度国有资产管理情况的综合报告》，并就加强国有资产管理提出4条审议意见。意见提出后，360足球直播_足球比分直播_体育赛事：高度重视，迅速进行了专门部署，安排市财政局牵头就审议意见逐条认真分析研究予以落实。今天受360足球直播_足球比分直播_体育赛事：委托，将审议意见研究处理情况报告如下：

一、360足球直播_足球比分直播_体育赛事：依法履行出资人职责

（一）进一步认真贯彻《中华人民共和国企业国有资产法》，要求市县政府要按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。2022年以来，国企改革三年行动各项任务深入推进，市国资委强化和落实出资人职责，推动政企分开，政资分开，所有权与经营权分开。强化企业独立法人地位，全面支持企业依法自主经营，积极推动企业建立和完善现代企业制度，健全以企业章程为基础的国有企业内部制度体系，加强企业董事会建设，依法落实董事会职权，保障经理层依法行权履职，大力提升市属企业管理体系和管理能力现代化。进一步完善党政机关和事业单位与所属企业脱钩改革，实施经营性国有资产统一监管，推动社会公共管理职能与国有资产出资人职能分清理顺。下一步，我们将继续推动企业完善法人治理结构，推动企业治理系统化、规范化、制度化，建立监管重点突出、放管结合、成熟定型的国资监管体制。

（二）进一步依法授权合法的机构，代表本级政府对国有出资企业履行出资人职责。市国资委是360足球直播_足球比分直播_体育赛事：直属特设机构。根据市人民政府授权，依照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国国有资产法》等法律和行政法规履行出资人职责，依法监管市属企业（不含金融类企业）的国有资产，加强国有资产的管理工作，承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。2022年1月18日，吕梁市人民政府办公室印发《吕梁市属国有企业监管体制改革实施方案》（吕政办发〔2022〕1号）文件，构建市属企业分级授权监管模式，授权市国运公司对其所持股企业履行部分监管职能和出资人职责。

（三）进一步建立健全国有资产保值增值考核和责任追究机制，落实国有资产保值增值责任。2022年6月，市国资委印发《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：印发吕梁市国资系统责任追究2022年工作要点的通知》（吕国资管理字〔2022〕32号），2022年9月，市纪委、市委组织部、市国资委党委联合印发《吕梁市属企业违规经营终身责任追究实施办法的通知》（吕国资党办字〔2022〕16号），进一步加强和规范了市属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究工作，完善了国有资产监督管理机制，落实了国有资产保值增值责任，有效防止了国有资产流失。

（四）进一步加大力度推动完成企业改制后续工作，积极处置历史遗留问题，针对粮食、外贸、商贸、物资等分别归属各主管部门的企业国有资产应制定统一的监管制度，全部纳入企业国有资产统计系统。一是加大力度推动企业改制后续遗留问题。改制企业职工强化集中管理，针对职工欠缴养老保险及滞纳金问题，以承接企业为单位，每年集中解决一批，争取三年内全面解决，切实维护职工利益，保障社会稳定，减轻财政负担；二是根据市委《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：加快推进市属国有企业改革的实施方案》（吕发〔2022〕8号）文件精神，对市属51户僵尸企业实施分类改制，并针对粮食、外贸、商贸、物资等分别归属各主管部门的企业国有资产统一监管制度，要求全部纳入企业国有资产统计系统。

（五）进一步明确机构改革由事业单位转为企业性质的监管单位，加强国有企业监管。市国资委将持续深化党政机关、事业单位与所属行业企业脱钩改革，进一步构建经营性国有资产监管全覆盖，厘清国资监管与行业主管部门权责关系，防止监管错位、缺位。目前，已对水控集团、文旅集团、润农公司、交投公司、建投集团以及供热集团、供水公司等行业企业，开始实施国资统一监管，行业主管部门业务指导的工作。

二、360足球直播_足球比分直播_体育赛事：强化对金融企业国有资产监管

针对我市金融企业国有资产主要为注入信合系统改制资本金和收购不良贷款的实际，进一步配齐配强授权代表本级政府履行出资人职责机构工作人员，建立健全监管办法，严防国有资产流失，确保国有资产收益及时收缴。为了填补我市没有地方性商业银行的空白，建立起完善的普惠金融体系，更好的服务地方实体经济，助力乡村振兴，助推脱贫攻坚。2019年，360足球直播_足球比分直播_体育赛事：授权吕梁扶贫开发投资有限公司作为发起人，出资1.4亿（占股20％）入股吕梁农商行，另行购买1.4亿的不良资产包。入股后扶贫开发投资有限公司按照《国有金融资本出资人职责暂行规定》向农商行委派董事1名，代表本级政府履行出资人职责，参与农商行的重大事项决策。历年来，出席农商行股东会2次，董事会13次，防止了国有资产流失，确保了国有资产收益及时收缴，维护国有股权的合法权益。

三、360足球直播_足球比分直播_体育赛事：加强对现有资产盘点、对账

依照《行政事业性国有资产管理条例》《政府会计制度》的规定，进一步督促各县（市区）、市直各部门及其所属单位对现有资产开展盘点、对账工作，从而达到摸清家底、理顺产权、规范管理、合理配置、绩效评价、保值增值的目标。

（一）进一步摸清家底、理顺产权，确保账实相符及会计核算的完整性。组织开展了行政事业性国有资产盘点、对账工作，逐步摸清了行政事业单位国有资产家底。截至2022年底，全市纳入资产管理系统的单位共2252户，资产总额685.87亿元，负债总额91.98亿元，净资产总额593.89亿元，资产负债率为13.41％。对已拆除的政协政研室楼、政协人防楼、政协车库、车库办公楼、群团楼车库、保鲜库等7栋办公楼，建筑面积共计2672㎡，账面价值421.23万元进行注销下账。对吕梁学院旧校区土地及地上建筑物等，督促吕梁学院启动旧校区处置程序，目前已经上报省教育厅审批理顺产权，确保了账实相符及会计核算的完整性。

（二）进一步强化规范管理、合理配置、绩效评价，提高行政事业性国有资产管理水平。一是健全行政事业性国有资产配置标准体系，完善资产管理约束机制，努力提高行政事业性国有资产配置水平，优化资产配置布局，避免重复配置和闲置浪费。8月印发了《市级行政单位通用办公设备配置标准》《市级行政单办公家具配置标准》规范了实物量标准、价格标准、使用年限标准，提高了单位资产配置、管理意识，缓解了当前财政收支压力。二是牢固树立过“紧日子”的思想，通过“调、租、借”解决资产临时需求，有效盘活存量资产，充分发挥资产使用效益，缓解了当前财政收支压力。截至10月底，全市资产处置收入1258万元，出租出借收入826万元，全部缴入国库。三是严格按照《市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》《市级行政事业单位国有资产处置实施细则》，规范了资产处置行为，防止了国有资产流失。截至10月底，全市资产处置收入1258万元，全部缴入国库。四是10月印发了《市级行政事业单位国有资产管理绩效考核办法（试行）》，进一步完善了行政事业性国有资产具体考核项目和管理指标体系，提高了资产管理人员依法管理的思想意识和积极性，达到了保值增值的目标。。

四、360足球直播_足球比分直播_体育赛事：加大对国有矿产资源的监管

（一）进一步建立健全未设置矿业权的矿产资源的监管力度，明确市、县、乡三级监管责任，建设视频监督系统，严厉打击私挖滥采行为，确保国有矿产资源完整。

1、扎实开展打击盗采矿产资源专项行动。出台《吕梁市严厉打击盗采矿产资源专项行动实施方案》《全市严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动工作方案》《吕梁市打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动工作方案》《吕梁市坚决打击黄河流域非法违法采矿行为实施方案》等，针对6类重点任务开展集中整治，坚决做到“对非法采矿行为查处到位，非法坑口取缔到位，刑事责任追究到位”。同时，自然资源、纪委监委、新闻媒体等组成8个督导组，分赴13个县（市、区）暗查暗访暗拍，发现问题及时交办各责任主体督促整改。

2、完善工作机制，印发《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：建立打击非法违法采矿八项长效监管机制的通知》建立了长效监管机制。一是压实了各级党委政府主体责任。明确各级党委、政府是本行政区域打击非法违法采矿的责任主体，主要负责人是第一责任人，乡镇和村委是第一发现人和第一报告人的责任；二是建立了定期分析研判机制。落实了市、县两级每月分析研判，常态化开展打击非法违法采矿工作；三是构建了上下联动监管责任体系。实现了村级“网格化”管理，县级巡查，市级不定期抽查的体系，切实做到早发现、早制止、严查处。四是完善了部门协作配合工作机制。进一步明确自然资源、公安、电力、宣传、应急、矿监、能源和纪检等有关部门工作职责形成工作合力。五是建立了大案提级办理制度。对重大案件实行市级提级办理，坚持一查到底、严惩不贷，形成震慑效应。六是全面落实了举报奖励制度。制定出台非法违法采矿线索举报奖励办法，明确举报线索一经查实，给予举报人5000元奖励，并将该线索查处罚没款的10％作为奖励给予举报人，相加最高不超30万元。对贡献突出的给予奖励金额上浮100％，最高不超过50万元。目前，市级已奖励6名举报人3万元，交口县已奖励4名举报人10万元。七是建立了现代科技监管机制。向铁塔公司购买自然资源智慧管理服务，在13个县市区建立视频监控点，实现了重点区域监控全覆盖。系统正式运行以来，市、县两级自动下发任务6910条，已办6228条，办结率达到90％。目前违法采矿预警信息逐月下降，形成有效震慑。通过建立长效监管机制，有效遏制了我市非法违法采矿问题，实现了常态化打击各类非法违法采矿行为，确保了国有矿产资源完整。

（二）进一步明确自然资源中各类资源国有土地面积。按照国家及省、360足球直播_足球比分直播_体育赛事：安排部署，在全市自然资源调查的基础上，结合自然资源和自然生态空间确权登记工作，做好定期变更调查、动态监测和分析评价，理清地方和黑茶关帝林局边界、权属，掌握国有土地资源家底。通过调查，隶属于省级的黑茶山林局国有土地经营总面积为9.44万公顷、关帝山林局国有土地经营总面积为30.7万公顷，下一步我们将完善确权登记手续。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，国有资产管理工作责任重大，我们将高度重视市人大有关加强国有资产管理的监督指导意见，持续推进各类国有资产管理体制的各项任务，不断健全国有资产管理监管体系，增强监管的科学性、系统性和有效性，全力做好国有资产管理工作，为推动我市高质量发展提供坚实保障。

以上报告，请予审议。