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——2023年6月28日在吕梁市第四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

市财政局局长樊小明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《中共吕梁市委360足球直播_足球比分直播_体育赛事：建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《吕梁市人民代表大会常务委员会360足球直播_足球比分直播_体育赛事：加强国有资产管理情况监督的决定》要求，受市人民政府委托，现将2022年度我市国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

截至2022年底，全市国有企业共150户，资产总额888.69亿元，负债总额638.6亿元，净资产（所有者权益）250.09亿元，资产负债率71.86％。

其中，市级国有企业42户，资产总额549.34亿元，负债总额444.35亿元，净资产（所有者权益）104.99亿元，资产负债率80.89％。

县级国有企业108户，资产总额339.35亿元，负债总额194.25亿元，净资产（所有者权益）145.1亿元，资产负债率57.24％。

（二）金融企业国有资产

截至2022年底，全市地方国有金融企业16户，资产总额520.39亿元，负债总额474.18亿元，所有者权益总额46.21亿元。

市级国有金融企业3户，资产总额8.49亿元、负债总额0.68亿元、所有者权益总额7.81亿元。

县级国有金融企业13户，资产总额511.9亿元；负债总额473.50亿元，所有者权益总额38.4亿元。

（三）行政事业性国有资产

截至2022年底，全市纳入资产报表编制范围的单位共2252户（行政单位774户、事业单位1478户），资产总额685.87亿元，负债总额91.98亿元，净资产总额593.89亿元，资产负债率为13.41％。

市级210户（行政单位62户、事业单位148户），资产总额118.38亿元，负债总额10.67亿元，净资产总额107.72亿元，资产负债率为9.01％。

县级2042户（行政单位712户、事业单位1330户），资产总额567.49亿元，负债总额81.31亿元，净资产总额486.17亿元，资产负债率为14.33％。

（四）国有自然资源资产

全市土地总面积为211.39万公顷，其中国有土地总面积为48万公顷，占全市土地总面积的22.71％。矿产资源40种主要为：煤炭420.7亿吨、铝土矿6.49亿吨、铁矿13.23亿吨、煤层气剩余经济可采储量为3429亿立方米。森林面积60.99万公顷，覆盖率28.86％。多年平均水资源总量为13.02亿立方米，其中地表水资源量9.53亿立方米，地下水资源量8.90亿立方米，重复量5.41亿立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1．健全监督管理体系。组建了吕梁市国有资本运营有限公司，将全部市属国企股权划转至市国运公司统一监管，并授权市国运公司履行部分监管职能和出资人职责，形成三级授权方式，进一步促进国有经济布局优化和结构调整，推动全市经济高质量发展。目前市县两级所属企业通过国有产权、股权无偿划转，完成了经营性国有资产统一监管。市县两级经营性国有资产集中统一监管比率均达到100％。

2．完善监督管理制度。严格请示报告制度，企业重大事项、管理人员重大事项、重大问题、突发事件、紧急情况等必须执行事前请示、事后汇报制度；严格“三重一大”制度，完善“三重一大”决策机制、党组织前置研究讨论办法等一批规章制度，明确重大事项清单和决策程序，形成清廉国企建设与业务工作的同频共振；严格责任追究制度，市国资委与市纪委监委、市委组织部联合制定了《吕梁市属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究的实施办法》，对重大决策失误，造成国有资产重大贬值、流失、损失的企业领导，严格追责和倒查；严格人事管理制度，严肃对企业领导班子调整任命程序，明确党组织书记兼任董事长，选任班子成员必须严格“六查”，印发《市属国有企业招聘人员管理暂行办法》要求市属企业新进人员，一律公开招聘、凡进必考；严格财务管理制度，每年开展一次财务审计，对重点企业的资产、负债和盈亏情况进行核查，查处整改企业财务收支中违法违规问题，确保国有资产保值增值；实施信息公开制度，印发了《推进市属国有企业信息公开的指导意见》确定了信息公开的范围，一级企业及子企业内部均建立了企业信息公开管理制度，实现信息公开全覆盖。

3．创新监督管理手段。搭建起国家、省、市三级联控的国资国企在线监管系统，对企业的重大财务支出、重大资金流向实行大数据分析研判，实时监管，跟踪监管；针对工程项目、产品销售、招投标、财务结算和资金支付、薪酬分配、后勤管理等方面，梳理风险点进一步增强风险防控能力。

（二）金融企业国有资产

1．完善融资担保体系。按照《吕梁360足球直播_足球比分直播_体育赛事：性融资担保体系建设方案》的安排，通过整合全市担保资源，于2022年7月19日新组建了吕梁市融资担保有限公司，并纳入“国家融担基金—省再担保集团—基层融资担保机构”三级担保体系，实现了体系内担保机构的上下联动、风险分担、协同发展，切实解决了我360足球直播_足球比分直播_体育赛事：性融资担保行业单体机构“小、散、弱”和财政资金爬帐闲置的问题，更好地发挥了融资担保增信功能。

2．完善资本金长效补充机制。根据省厅《政府性融资担保机构市县一体化运营改革工作指引》，结合工作实际，制定了《吕梁市融资担保有限公司资本金补充资金管理办法》、《吕梁市融资担保有限公司补偿补贴资金管理办法》，合理安排后续增资，持续增强了公司的资本金实力和业务发展能力，完善了吕梁市融资担保有限公司资本金长效补充机制。

3．完善地方金融国有资产监管。一是督促各金融企业强化企业内部监督。完善企业内部监督机制，建立完善工作制度。强化董事会规范运作和对经理层的监督，深入推进外部董事占多数的董事会建设。二是加强企业外部监督。加强和改进外派监事会监督，围绕工作重点，着力强化对企业的当期和事中监督。建立健全国有企业审计监督体系，完善国有金融企业审计制度等。三是实施信息公开，加强社会监督。推动国有资产和国有企业重大信息公开，建立健全国有资产监管重大信息公开制度。切实加强社会监督，重视各类媒体监督，畅通社会公众监督渠道，发挥第三方独立监督作用。四是强化国有资产损失和监督工作责任追究。加大对国有企业违规经营责任追究力度，健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度。严格监督工作责任追究，健全问责机制，严格追究有关人员失职渎职责任。五是加强监督制度和能力建设，始终抓好监督队伍建设。

（三）行政事业性国有资产

1．加强制度建设，不断完善行政事业性国有资产管理制度。以国务院《行政事业性国有资产管理条例》为准绳，以财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》为纲，梳理和完善了行政事业国有资产管理制度，先后出台了《市级行政单位资产配置标准》《市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》《市直机关公务用车管理实施办法》等十余个制度，通过不断完善一系列规章制度，建立起一套涵盖资产配置、使用、处置、收入上缴的管理体系，使我市的资产管理工作做到了有法可依、有章可循，为资产管理各环节科学化、规范化提供了制度保障。

2．夯实基础工作，逐步摸清行政事业性国有资产家底。一是完善行政事业单位资产管理信息系统，按照“一物一卡”的原则进行动态管理，显著提升了资产管理的准确性和效率，为管理决策和编制部门预算提供参考依据。截至2022年底，全市土地账面面积3255万平方米，账面原值3.56亿元；房屋账面面积850万平方米，账面原值　120.57亿元；车辆账面数量7049辆，账面原值11.6亿元，资产卡片2034余万件（套）。二是建立了行政事业单位国有资产年报和月报制度，综合反映了国有资产占有、使用情况，及时了解国有资产变动情况，发现问题堵塞漏洞。三是按照《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：做好我市市级党政机构改革有关国有资产管理工作的通知》《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的实施意见》，对市级机构改革涉改的市委机要保密中心等9个单位，划转资产5135万元，为转企改制的市集中供热服务中心等5个单位，审核确认转企改制所有者权益1.97亿元，确保了资产随单位改革及时有序调整到位，维护了国有资产安全完整。

3．狠抓资产配置、使用、处置，进一步提高行政事业性国有资产高效管理。一是按照与单位履行职能需要相适应的原则，坚持预算与实际的有效衔接，审批与调剂的有效沟通，严格遵守《市级行政单位资产配置标准》编制购置计划，量化资产配比，坚决杜绝超范围、超标准、超数量配置资产。今年，我们将考虑社会经济发展、物价水平提高和实际工作需要等因素，适时调整市级行政单位资产配置标准。二是牢固树立过紧日子的思想，通过“调、租、借”解决资产临时需求，有效盘活存量资产，充分发挥资产使用效益，缓解了当前财政收支压力。去年全市调拨资产8.5亿元，比上年增加4.01亿元，公开拍租房屋5处收益119.43万元，全部缴入国库。三是严格按照《市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》《市级行政事业单位国有资产处置实施细则》，规范了资产处置行为，防止了国有资产流失。2022年全市行政事业单位处置资产406笔，上缴国库处置收益363万元。

（四）国有自然资源资产

1．加强自然资源要素保障。一是科学划定“三区三线”。划定耕地41.65万公顷、生态保护红线58.33万公顷、城镇开发边界4.54万公顷，实现了生态建设、耕地保护和项目用地空间的多重目标平衡。二是优化用地批供结构。全年获批建设用地0.18万公顷，同比增长212％；供应土地0.1万公顷，同比增长41％；征缴新增建设用地有偿使用费0.73亿元，同比增长43％。三是强化矿产保障服务。落实稳产保供政治责任，加快14个保供煤矿用地手续办理，报省38宗煤炭资源接续配置区块，全年审批煤层气临时用地94宗0.02万公顷。

2．严格落实耕地保护责任。强化各级政府耕地保护第一责任人责任，坚决制止各类耕地“非农化”行为。推进新增耕地项目入库，43个新增耕地项目入库指标0.05万公顷，新增产能285万公斤。严格落实耕地占补平衡，批准新增建设占用耕地全部落实先补后占，调剂汾石、离隰、静兴高速等项目占补平衡省级指标0.05万公顷，解决了重大民生项目耕地占补平衡指标难题。

3．加快生态保护建设修复。一是加快推动矿山复绿。完成京津冀周边及汾渭平原，重点城市废弃露天矿山生态修复90公顷、黄河流域一期历史遗留矿山生态修复273公顷。推动申报以我市为主的黄河中游吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，总投资约67亿元，其中我市约40亿元。二是加快林草生态建设。完成林草建设任务20.09万公顷。成功申报3个吕梁山生态保护和修复项目，“十四五”期间总面积13.65万公顷，总投资14.5亿元，已下达任务3.83万公顷，落实中央配套资金3.6亿元。开展绿化空间适宜性评估，核查适宜造林绿化图斑23.08万公顷。完成林业一产固投8.37亿元，同比增长17.46％。

4．推动能源产业健康发展。全年办理采矿权延续登记共81宗，其中煤炭28宗，非煤53宗（省级发证14宗，市级发证39宗）。收取矿业权价款25.84亿元（其中市、县分成8.99亿元）。深入推进煤铝共采和“煤下铝”改革，煤铝共采4户企业已取得勘探许可证，煤下铝4户企业可研报告已通过省厅评审。拟定《全市露天采石场资源整合实施意见》，下一步将按照“绿色化、科学化、规模化、减量化”原则开展综合整治。

5．加大违法行为打击力度。一是推动耕地非农化问题整改。全年整改卫片违法占用耕地272公顷，预估比例降为8.9％；整改农村新增乱占耕地建房问题281个、耕地53.2公顷。二是严厉打击非法违法采矿。设立常态化指挥中心，接收并办结线索254件。市级提级办理4个案件线索，完成查处2件、罚款0.08亿元，剩余2件拟罚款0.67亿元。三是开展拆违治乱专项行动。提请市人大出台了《吕梁市控制和查处违法建设条例》，拆除违法建设项目2.6万平方米，打响了吕梁撤地设市以来违建整治“第一枪”。

6．全面优化自然资源营商环境。将自然资源领域行政审批事项全部纳入“三级联办”平台，审批事项均在规定办理时限内办结。不动产登记服务不断优化，实现了异地申请“一网通办”，为企业和群众提供多渠道登记服务，全市累计颁发不动产权证书23.21万本、不动产登记证明8.65万本。在全市开展房屋产权登记确权颁证清零行动，不断简化程序、同步办理，全市21.92万套房屋实现首登“应登尽登”和转移登记“愿登尽登”，因房屋产权带来的的群众信访件同比下降95％以上。

三、国有资产管理中存在的困难和问题　

（一）企业国有资产管理方面

1．国有资产效益较低。多数生产经营企业规模小、竞争力不强，管理模式和手段相对落后，影响了企业效益。吕梁国投集团2017年完成公司改制后，政府授权股权投资逐步成为公司主要职能，股权投资收益成为公司主要收入来源，公司27亿元总资产中以长期投资为主，其中公益性资产22亿元，效益资产不达5亿元，资产流动性差，整体效益一般，经营收支勉强持平。

2．企业内部管理不完善。部分企业考核评价未能落实到位，以能力和绩效为导向的人员选拔任用机制尚未建立健全，难以推行职业经理人制度，难以破除论资排辈的观念，难以解决行政级别意识，面向市场拓展管理者的来源渠道还未真正实现。以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度尚未真正建立，没有有效的人员退出机制，引进岗位需求人才存在困难，造成人才断层与储备不足。

3．企业外部监管需强化。市国资委负责对国有资产进行监管，干部人事管理部门、行业主管部门等负责国有企业的人权和事权，一定程度存在交叉管理和衔接不畅现象。致使企业产生债务新增、变相进人、资产管理投资混乱等问题。离柳集团高级管理层人数达40多人，子公司吕农生物科技有限公司生产运营连续处于亏损状态，截至2022年底亏损达1855.48万元。

4．历史遗留问题复杂。市属48户、县属98户“僵尸企业”全部注销出清，但存在职工养老金及滞纳金欠账较多的问题，企业现有资产因涉诉问题，处置难度较大，大部分资不抵债。

（二）金融企业国有资产管理方面

我市国有金融企业发展规模不大，人才匮乏，各种风险较为突出。一是管理措施不够规范。利用国有资产进行融资的过程中，合作银行只负责放贷和收贷、缺乏对资金使用的监管，“借、用、管、还”脱节直接影响融资信用，潜在风险依然存在；二是人员业务素质有待提高。我市担保机构实力整体较弱，担保量相对有限，规模不大，财务人员多数为临时或代管式服务，工作精力不够集中，风险意识不强，急需建设一支适应担保行业转型升级发展的队伍。

（三）行政事业性国有资产管理方面

1．资产管理意识有待进一步提高。一是部分单位仍存在“重资金轻资产”、“重购置轻管理”的传统思想，未设置专门机构或专管人员，在资产购置、管理使用、维护保养中职责不清晰，管理意识淡薄，资产管理的精准度不足。二是公共基础设施等行政事业性资产管理机制不完善。部门之间存在产权和事权边界模糊，产权界定、事权划分不清晰。

2．资产管理基础工作比较薄弱。一是部分单位财务部门与资产部门信息交流不畅，在资产发生变化时不能及时对账，及时在资产管理信息系统中登记、核销，一些资产的价值和变动状况没有得到准确反映。二是部分单位国有资产的所有权、使用权关系不明确，单位资产划拨或调剂后不及时办理移交手续和产权过户手续，很难对资产进行及时有效的管理和监督。三是部分单位管理人员缺乏，以人员紧缺为由，让业务素质不高，责任心不强，专业素质欠缺的人员分管，把国有资产片面理解为固定资产，使国有资产管理的许多工作无法真正落到实处。

3．监管合力有待加强，资产使用效益不高。一是国有资产的使用部门、管理部门和审计部门的监督合力还有待加强，在监管过程中有时存在手段不硬、力度不够等现象。二是在资产购置、管理使用、维护保养中职责不清晰，导致事前、事中监管缺位，存在资产使用绩效不高的问题。三是公共基础设施、公路资产、国有文物资产刚刚纳入行政事业性国有资产管理范畴，工作主要是行业管理，缺乏资产管理的经验。

（四）国有自然资源资产管理方面

一是自然资源资产家底不明，产权权属不清。由于长期以来各类自然资源分散在自然资源、水利、林业、生态环境等不同部门管理，没有建立完善科学可查的自然资源资产数据库，各部门之间的调查统计数据存在分类标准不统一、统计口径不一致、权属不清等问题，不能为政府综合利用和保护自然资源提供科学的决策依据。二是自然资源资产管理制度尚不健全。自然资源资产管理制度框架急需构建，自然资源管理中没有严格区分“所有者权利”与“监管者权力”，部分自然资源资产存在产权不清、权责不明的问题，所有者权益落实不到位。三是保护与开发利用矛盾突出。国有自然资源资产管理存在资源保护和节约制度落实不到位，重开发轻保护、重数量轻质量等问题。自然资源生态环境保护与地方经济发展之间的矛盾突出，在持续推进基础设施和城镇化建设进程中，存在不符合土地利用总体规划和占用生态红线等问题。

四、下一步工作措施

（一）企业国有资产管理方面

1．强化权力监督。一是紧盯“关键少数”。严格落实《规范市属企业领导人员经营管理行为“九个严禁”》，加强对市属企业“一把手”规范履职用权监督，坚持狠抓源头、扎紧笼子、堵住漏洞。二是狠抓责任落实。督促企业领导班子签订“一岗双责”责任书，重点岗位人员签订“廉洁责任书”，构建横向到边、纵向到底的责任体系。三是严肃责任追究。坚决落实《吕梁市属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究的实施办法》，对重大决策失误，造成国有资产重大贬值、流失、损失的企业负责人，严格追责和倒查。

2．完善制度机制。一是完善《吕梁市属国有企业请示报告制度》，企业重大事项、管理人员重大事项、重大问题、突发事件、紧急情况等必须执行事前请示、事后汇报制度。二是用好国资国企在线监管系统，强化“三重一大”事项的事前、事中、事后监管，定期开展项督查检查，确保企业领导人员特别是主要领导正确履职、规范用权。三是完善人事管理制度，严格执行《市属国有企业招聘人员管理暂行办法》，企业新进人员，一律公开招聘、凡进必考。四是完善监督审计制度，每年聘请第三方审计机构对市属企业开展开展一次财务审计，每三年开展一次全面审计，重点对企业的资产、负债和盈亏情况进行核查。

3．推进资产处置。积极开展存量资产盘活变现专项行动，聘请专业机构逐户开展评估，成熟一户，处置一户。通过变现资产、盘活资产、主动偿债、削债谈判、财政补贴等方式处置债务资产，缩短处置时间，盘活存量资产，努力确保国有资产保值增值。

4．严格国有资本收益收取管理。根据市财政局制定出台的《市级企业国有资本收益收取管理办法》，明确企业应交收益、国有股股利、股息和国有产权转让收入等提取办法。市国资委组织国有企业做好收益申报和上交。每年依法对经过审计的企业年度财务会计报告披露的国有资本收益实现和上交情况进行专项检查，对滞留、欠交国有资本收益的企业单位依法采取相应措施催交。

（二）金融企业国有资产管理方面

1．发挥投资导向作用。通过对中小企业提供担保，直接或间接地吸引、引导商业性金融机构或民营资本从事符合政策意图的投资，以发挥其引导资金流向的功能。

2．完善担保机构机制。按照银监会等七部委出台的《融资性担保公司管理暂行办法》要求，建立规范化、制度化的融资性担保机制，健全内部机构和加强内部管理，进一步增强担保实力，更好地为中小企业提供融资担保服务。

（三）行政事业性国有资产管理方面

1．加快完善制度建设，提升国有资产管理水平。一是完善国有资产配置、使用、处置及收益管理等各项制度，通过建章立制规范国有资产的管理。二是加强部门单位内控制度建设，通过查找内部管理中的薄弱环节，完善相关内部管理制度，更好地提升单位内部治理水平、规范国有资产监督和管理。

2．持续提高资产数据质量。按照省财政厅安排，完成资产管理全业务流程融入预算管理一体化系统进行规范管理的工作。实现行政事业单位资产管理信息系统在满足单位日常资产管理业务前提下，以新的资产分类与电子信息卡标准为基础，进行功能开发融合。建立“全面、准确、细化、动态”的国有资产基础数据库，以信息化管理推动国有资产管理的科学化、规范化，为行政事业单位国有资产监督及管理提供参考依据。

3．加强队伍建设，强化国有资产管理水平。积极搭建学习和交流平台，加大政策宣传、采取集中培训、分领域培训、上门指导、编制资产管理手册等多种方式，帮助主管部门、使用单位熟悉政策、用好政策，努力提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力，有效推动行政事业单位资产管理工作。

（四）国有自然资源资产管理方面

1．推动国有自然资源资产管理基础“实起来”。进一步摸清家底，开展全市自然资源资产清查工作，加快自然资源统一确权登记工作，建立健全自然资源国有资产清单、分级分类台账，并建立动态调整机制。进一步明确自然资源部门所有者管理职责，与农业、水利、生态环境等部门建立健全分工明确、衔接有序、信息互通、协调配合的联动管理机制。进一步加快自然资源管理信息化建设，提升部门间数据共享水平，实现自然资源管理的数字化、网络化和智能化。

2．推动国有自然资源资产保护与利用“融起来”。正确处理保护与合理利用国有自然资源与地方经济持续高质量发展之间的关系，严守“三区三线”，加快推进全市国土空间规划、国土空间生态修复和乡镇、村庄规划编制工作，与国家、省、市国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接。做好森林资源的保护工作，加大国有林场基础设施建设投入，解决人员配备不齐管理缺位问题，采用购买社会化服务方式，提高林业保护管理水平。

3．推动国有自然资源资产监督管理“硬起来”。建立360足球直播_足球比分直播_体育赛事：牵头的自然资源违法协调处置机制，整合执法力量，形成执法合力。自然资源、农业农村、水利、生态环境等执法部门按照国家法律法规赋予的职权，加大对国有自然资源资产保护执法力度。自然资源、农业农村、水利、生态环境等部门要及时向人大报送国有资产基本数据信息，自觉接受市人大对国有自然资源资产管理情况的监督。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，国有资产管理工作责任重大，我们将持之以恒抓好国有资产监管工作，通过调节控制总量、优化盘活存量、配置管好增量，促进各类国有资金、资产、资本实现配置科学化、利用高效化、收益最大化，在“紧日子”里下大力气管好用好国有资产，为我市开创新时代高质量转型发展新局面提供坚实保障。

以上报告，请予审议。