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2024年，吕梁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《高质量建设法治吕梁行动方案（2021—2025年）》要求，扎实推进法治政府建设，各项工作取得积极成效，为推动吕梁高质量发展提供了有力法治保障。

一、坚持学深悟透真信笃行，推动法治建设走深走实

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。各级各部门把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务紧紧抓在手上，建立理论学习中心组带头学、各级党委（党组）跟进学、法治工作部门专题学的学习机制，采取丰富多样的形式推动学习走深走实。市委常委会会议第一议题及时传达学习习近平法治思想相关论述，围绕新修订的行政复议法、“改革与法治的关系”等主题开展专题学习。举办全市领导干部习近平法治思想暨宪法法律知识竞赛，立足领导干部应知应会党内法规和国家法律，重点围绕习近平法治思想、党章、宪法及相关法律等，推动领导干部带头尊规学规守规用规、带头尊法学法守法用法。印发《2024年度全市干部履职能力提升培训计划》，将习近平法治思想纳入培训计划。各级各部门以《习近平法治思想学习纲要》为载体，通过组织党员、干部进行系统学习和培训，举办专题讲座、组织专题研讨等形式，每年至少集体学习习近平法治思想2次，确保习近平法治思想学习走深走实。公检法司各政法单位先后举办习近平法治思想暨政治业务能力提升班，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

（二）始终坚持党的全面领导。修订《中共吕梁市委全面依法治市委员会工作规则》《中共吕梁市委全面依法治市委员会办公室工作细则》。研究细化2024年法治建设重点工作任务，制定出台《2024年度全面依法治市工作要点及任务分工方案》《2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《2024年度全面依法治市考核方案》。首次明确市直各部门要进一步细化主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单，压紧压实各级各部门法治建设工作任务。认真贯彻落实《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：加强全面依法治县规范化建设的若干措施》，推动市县党委法治建设议事协调机构及其办事机构健全完善工作机制，切实打通法治建设各项决策部署在基层落实的“最后一公里”。

（三）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人高度重视法治建设工作，坚决扛起推进法治建设职责，坚持把法治政府建设置于全市经济社会发展大局中统筹推进。市委书记先后6次就法治工作提出要求，市委常委会会议先后8次研究平安法治吕梁建设、5次专题听取政法工作汇报，与县市区党政正职集体谈心谈话，对重点任务等提出明确要求。市长多次主持召开360足球直播_足球比分直播_体育赛事：常务会议，研究解决法治建设重大问题，协调推进重点工作，推动构建上下贯通、条块联动、运行高效、规范有序的工作机制，确保法治政府建设目标任务落地落实。

二、依法全面履行政府职能，提升政府治理能力水平

（一）推动民营经济健康发展。出台促进民营经济高质量发展16条改革措施，包括人才支撑、激励创新、金融支持、土地等要素保障，着力支持引导民营企业创新发展、做强做大。每季度召开民营企业座谈会，市级领导领题，面对面协调解决企业反映的问题，常态化沟通对接，推动诉求落实，目前共为99户企业解决重大诉求137个。建立起常态化向民间资本推介项目和专利的长效机制，截至目前共推介项目186个，拟引入民间投资689亿元，推介专利技术186项。设立总规模100亿元的转型发展股权投资基金，吸引民间资本参与全市重大项目建设，目前已达成意向投资20亿元。开展民营企业家培养工程，依托国内重点高校，举办专题研修班，累计1300余人次参训，开展民营企业工程系列职称评审，有力提升民营企业家能力。

（二）强化暖心政策落地。建成惠企政策综合服务平台，目前已发布各级政策1916条，发布事项779个，经营主体注册26.1万户，累计申报项目2819个，兑现各类惠企奖补资金3.75亿元。以经营主体需求为导向，认真贯彻落实数字政府建设规划、营商环境创新提升50条改革措施、经营主体深化年行动方案等，支持科创和制造业发展主要税费优惠21.69亿元。出台《吕梁市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》，将原先分散在多个部门的审批事项以“一件事”的视角全部归集到统一业务平台办理，通过流程再造、部门协同、系统对接和数据共享，实现市、县、乡三级窗口“一件事”一网通办。上线运行32个“一件事”事项，办结5390件，平均跑动次数从15次减为2次，平均时限从21天减为5天，平均提交材料从34份减为15份，分别减少87%、76%、56%。积极探索固定资产投资项目立项“一受理双承诺免评审”改革，项目单位对提供资料承诺负责后，审批部门直接予以立项，政府评审成本降低90%，项目单位评估、评审费用“归零”，可行性研究报告审批时限由20个工作日压至2个工作日，核准审批时限由20个工作日压至5个工作日，极大地提升项目审批服务效能。深入纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题，整改率97%，为2028户经营主体提供融资担保57.94亿元，缓解中小企业融资难题。

（三）强化政务服务热线。出台《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：强化市12345政务服务便民热线平台功能的若干规定》，从提升精准派单能力、实行首办责任制、建立疑难诉求会商制度、严格落实办理时限要求、建立提级督办制度、建立逐月通报制度、加强监督执纪问责等方面提出7条具体举措，整合各类热线104条、确定承办部门1549个。2024年12345热线共受理企业群众诉求92.1万件，直接为群众解疑工单65.6万件，转办工单26.5万件，转派按时办结率96.28%，逾期未办结385件，满意率93.28%。12345政务服务热线荣获2024年度“全国政务热线服务群众优秀单位”称号。

（四）创出一大批典型示范。建成惠企政策综合服务平台，成为全省唯一市级自建平台。在全省率先出台“公共数据运营管理10条”，是首家开展数据产品交易的市。与科大讯飞合作开发的“三医联动平台”，一举创造了4项全国第一、1项全省第一。“医疗数据要素在保险风控中的应用”项目入选数字中国建设首批50大典型案例，全省唯一。“吕梁政企通”平台、“税银电”联动等成为全省创新示范案例。建立全省首个知识产权保护标准体系，商标有效注册量、专利侵权纠纷案件办结量均位居全省前列。累计归集共享各类信用信息数据1.2亿条，综合信用指数位居全省第一。

三、健全依法行政决策机制，推动依法科学民主决策

（一）高质量推进“小切口”立法。坚持党对立法工作的领导，坚持立良法促发展保善治，认真落实年度立法计划。聚焦人民群众急需所盼，围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面，继续加大“小切口、有特色”立法探索力度，深入县（市、区）和基层立法联系点、人大代表联络站开展立法调研，通过召开座谈会等形式，充分听取各方意见。修订《吕梁市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》，进一步完善立法程序和地方立法工作机制。出台《吕梁市乡村绿化条例》《吕梁市住宅物业管理条例》。有序推进《吕梁市工业固体废物利用条例（草案）》《吕梁市水土保持条例（草案）》人大常委会已完成初审。

（二）不断增强行政决策合法性。扎实推进2024年度重大行政决策事项征集工作，按照《吕梁市重大行政决策程序实施细则》的规定，向各县（市、区）人民政府、市直有关部门征集360足球直播_足球比分直播_体育赛事：重大行政决策事项8项，编制并公开发布《2024年度重大行政决策事项目录》，实现重大行政决策“可视化”计划管理。重大行政决策制定过程中，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论五大程序，坚决防止违法决策。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议148件、政协委员提案431件。全部在法定期限内进行书面答复，实现了答复率、面商率、满意率“三个百分百”目标。以法律顾问为“智囊”，强化咨询论证和法律服务，法律顾问积极参与政府重大行政决策、政府合同审查、规范性文件审查等涉法事务，保障重大行政决策科学合法。同时，邀请人大代表、政协委员和党外人士就重大决策广泛征求意见建议，汇聚集体智慧。

（三）健全合法性审核机制。统筹完成行政规范性文件数据库建设，征集现行有效行政规范性文件351件，先后完成制定目录、整理文本、汇总数据库工作人员信息等工作，并按要求完成行政规范性文件入库工作。有效落实行政规范性文件合法性审核制度，严把审查关口，进一步提升合法性审查工作质效。市县两级共审核各类文件1317份，其中行政规范性文件118份、合同协议504份、其他文件695份，共提出审核意见844条，为政府依法行政提供法治保障。严格落实规章及相关文件的清理，按照“谁制定、谁清理、谁实施、谁负责”原则，将全面清理与专项清理，定期清理与日常清理相结合，积极推进不平等对待企业法律法规政策清理、涉及罚款设定与实施及对违法所得计算方式作出例外规定的规章规范性文件等清理工作2次。同时，认真落实“开门清理”要求，市县两级人民政府陆续发布清理公告，从源头上促进政策环境良性发展。

四、加大行政执法监督力度，落实行政执法“三项制度”

（一）健全完善执法监督体系。出台《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：贯彻落实山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）的通知》，围绕6个方面重点任务，细化51项工作内容，提出3项保障措施，成立工作专班，建立市直16个部门组成的会商机制，推动工作开展。印发《2024年吕梁市行政执法协调监督工作方案》《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：加快推进全市行政执法协调监督工作体系建设的工作举措》，对重点工作进行安排部署。积极推进基层赋权赋能，出台方案、细化举措，召开乡镇（街道）综合行政执法评估座谈会，收集40余条指导意见，赴基层开展座谈、听取意见，召开评估座谈会20余次，县市区均提交政府常务会议研究通过赋权事项清单，出台文件向社会公布。出台《吕梁市推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设十条措施》，通过党的领导全面化、机构人员专业化、清单管理动态化、阵地建设标准化、教育培训精准化、执法监督常态化、典型经验示范化“七化工作法”指导基层执法规范化建设。组织清理规范执法事项，出具审核意见书14份，政府门户网站公示执法事项清单信息等10条。

（二）推进严格规范公正文明执法。组织行政执法突出问题整治，印发《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：深入开展行政执法突出问题专项整治的通知》，各执法部门紧盯群众反映强烈的问题和制约执法质效提升的痛点、难点、堵点，坚持问题导向，深入排查，列出整改清单和整改措施，即查即改、立改立行。落实专项监督，在应急管理执法领域，组建监督工作组赴晋中交叉检查，同时，组织13个县市区开展全市应急领域交叉监督，共听取汇报14场，参加谈话149人，发放调查问卷377份，评查案卷160册，参加随机测试执法人员156人，对监督发现的11类问题分别向有关部门反馈并要求整改。开展常态监督，紧盯当前部分法律咨询服务机构涉嫌存在虚假宣传、违规经营等问题，严重扰乱法律服务市场秩序，在全市范围内开展法律咨询服务行业执法检查，规范法律服务行为。规范涉企执法行为，出台《吕梁市司法局行政执法监督企业联系点管理办法》，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。印发推行“企业安静期”制度试点工作通知，选定柳林县、孝义市开展“企业安静期”制度试点，减少对企业不必要的干扰。

（三）全面提升执法人员能力素质。市县两级以执法能力素质提升年活动为抓手，组织习近平法治思想专题培训40余场次，组织6595名执法人员参加执法大讲堂学习12期，组织重点执法领域511名执法人员参加强化执法能力建设线上培训3天，组织893名市直执法人员开展为期1个月的公共法律知识线上培训，市直部门和13个县市区举办专业法律知识和执法技能培训40余场次，实现法律知识常学常新。组织2024年度新申领行政执法证人员公共法律知识线上考试2次，新申领行政执法人员公共法律知识线上考试通过率97.8％，高于全省平均水平。注销不再符合持证条件的人员证件800余个，保证执法人员进出畅通。乡镇（街道）新增执法记录仪413台，明确执法车辆138部，133个乡镇（街道）落实专门办公场所，128个乡镇（街道）为执法人员参加工伤保险，乡镇执法经费平均11万元，街道平均20万元，购置执法袖标2958个，75个乡镇（街道）统一执法服装。2024年以来全市乡镇（街道）开展综合执法10797次，其中，行政检查10425次、行政强制32次、行政处罚340次，基层执法不断规范。

五、聚焦多元化解矛盾纠纷，夯实基层社会治理根基

（一）推进普法宣传教育机制改革。加快实施“八五”普法规划，试点开展公民法治素养提升行动，探索青少年法治教育创新路径。严格贯彻落实“谁执法谁普法”，充分利用“3·15”“4·15”“6·16”等节点开展主题法治宣传。积极组织“12·4”国家宪法日和宪法宣传周主题宣传，认真开展“谁执法谁普法”履职评议报告会、宪法微视频线上宣传活动、国家工作人员旁听庭审活动。开展普法小课堂活动暨“法援惠民生 护苗助成长”专项行动，继续发挥好法治副校长（辅导员）的作用，提升青少年法治意识。深入开展“普法巡回进民企 法治护航促发展”专项普法活动，普法讲师团巡回吕梁经开区、13个县市区的特色专业镇、大型企业举办吕梁学法大讲堂，建立9个特色专业镇企业“法律明白人”工作站，举办30余场次培训会。深入推动“1名村（居）法律顾问”+“N名法律明白人”行动，开展“1+N”活动71次，成功化解矛盾纠纷2354起，培训法律明白人6500人，接待群众法律咨询8400人次，提供法律建议3250条。打造主流媒体宣传阵地，依托“法治吕梁”和《普法在线》栏目及时解读、转发社会关注的热点案件和群众关心的法律问题。2024年，《法治吕梁》电视栏目累计播出287期、《普法在线》广播栏目累计播出416期，制作普法剧场11期，普法小课堂96个。积极推进法治文化阵地建设，落实省市共建项目引深沿黄法治文化阵地建设，持续加强民主法治示范村培育，精心制作《法润吕梁》专题片，诚邀广大群众打卡吕梁法治文化公园。

（二）拓展行政复议体制改革成果。严格贯彻实施新修订的行政复议法，健全配套制度机制，更好发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。府院两次座谈研讨行政复议、行政审判衔接配合工作，推进府院联动、同案同判。规范设置行政复议听证室、档案室，在公共法律服务中心设立行政复议律师接待窗口，畅通申请渠道。开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，在企业密集区以及重点企业设立行政复议服务点、联系点13个，开展“普法进民企”等行政复议访企宣传活动，完善各项便民惠企服务举措，提高企业对行政复议的知晓度和认可度。探索建立行政机关败诉案件通报制度，着力提升实质性化解行政争议能力水平，行政复议在引导人民群众从信“访”走向信“法”中日益发挥重要作用。强化监督效能，依法适用变更、撤销、确认违法、责令履行等纠错决定，纠正行政执法领域突出问题。2024年市县两级共接收行政复议案件1310件，办结1158件，直接纠错228件，调解和解结案125件，加强个案监督制发行政复议意见书18起。加强业务信息化建设，接收案件100%上传录入行政复议行政应诉工作平台。

（三）持续夯实基层社会治理基础。践行新时代“枫桥经验”，开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理活动，出台《吕梁市推动落实司法协理员制度实施方案》。加大人民调解委员会规范化建设，市级建立多元矛盾调解中心，推动在人口多、矛盾纠纷复杂的地方加大成立品牌调解室的力度，新成立7个品牌调解室。持续拓展行业性专业性调解组织，加大指导调解组织备案工作力度，市级指导涉台、涉残、涉侨、青年企业家商会商事纠纷等9个行业性专业性调解委员会进行备案，全市共增加23个行业性专业性调解组织，婚姻家庭、知识产权、访调对接、诉调对接领域调委会实现了全覆盖。完善大调解格局，加强警调对接、诉调对接、访调对接，及时预防个人极端暴力犯罪事件、重大群体性事件的发生。推动全市29个调解组织进驻综治中心，形成调解工作合力。2024年全市调解各类矛盾纠纷18855件，调解成功13611件。出台《吕梁市“行政复议+人民调解”工作办法（试行）》，引入人民调解力量推进行政争议实质性化解。创新开展村居（社区）法律顾问调解工作，出台《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：加强村居（社区）法律顾问调解工作的意见》，把村居（社区）法律顾问充实到基层人民调解组织担任调委会副主任指导调解工作，各县市区在不低于5%的村居（社区）先行试点，目前共369个村开展试点工作。加强专职调解员队伍建设，全市现有专职调解员566名，今年推动临县、兴县两个县完成专职调解员的选聘工作，两县共招聘专职调解员117名，全部落实了“底薪+以案定补”机制，全市实现专职调解员全覆盖。

（四）持续深化公共法律服务体系建设。紧盯公共法律服务体系建设短板，整合律师、公证、司法鉴定、调解、法律援助、仲裁等法治服务资源，融合推进公共法律服务实体、热线、网络平台建设，在扩大法律援助范围、深化公证“放管服”改革、扩大“最多跑一次”事项上下功夫、出实招。加强市级公共法律服务实体平台规范化建设，坚持首问负责制、窗口轮岗制和统计报告制等制度，今年以来市公共法律服务中心共接待来访群众1489人次。打造乡镇（街道）公共法律服务工作站样板，坚持示范引领打造实体平台建设样板，实现实体平台从“有没有”到“好不好”转变。落实推行公职律师和公司律师制度，落实保障律师执业权利互动机制，召开律师与法官检察官互督互评联席会。积极开展律师行业行政执法专项检查，持续规范律师行业执业行为。认真贯彻落实法律援助法，推行个人诚信承诺制，开展重点群体法律援助宣传活动，全市提供免费法律咨询3.4万人次，办理法律援助案件3683件，其中特殊群体法律援助案件2411件、法律援助诉前调解案件8件。稳步推进公证体制改革，开展“公证减证便民提速”活动，推进“涉外公证+领事认证”联办服务，优化“公证远程受理”服务，共办理公证2564件，其中涉外公证797件。开展司法鉴定机构诚信等级评估和能力验证，继续推行司法鉴定意见书赋码管理，有效提升司法鉴定的公信力，2024年办理鉴定案件数量504件，实现零投诉。加快涉外法律服务工作布局，推动吕梁仲裁委员会、山西太初律师事务所和非洲国际仲裁中心（IACG）签署合作备忘录、合作协议备忘录，在涉外法律人才培养、仲裁合作、国际法律事务合作、仲裁员共享及互认、学术交流培训等方面开展具体合作。

2024年全市法治政府建设工作虽取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，如习近平法治思想学用结合不够紧密，运用习近平法治思想指导实践、解决问题、化解矛盾能力还需提升，基层依法行政水平需进一步提升，法治化营商环境还需持续优化。

2025年，吕梁市将深入贯彻习近平法治思想，全面推开法治山西、法治政府、法治社会一体建设全市域试点，以更大力度、更高标准、更实举措，奋力推动法治政府建设再上新台阶，为加快推动高质量发展、建设美丽幸福吕梁提供坚强法治保障。

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，进一步健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，组织党员、干部进行系统学习和培训，推动学习宣传贯彻多渠道、多层次、常态化。

（二）持续加强党对法治政府建设的领导。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，各级政府及部门主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要任务要亲自督办。锚定“全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府”目标，加快实现法治政府建设率先突破，整体推动全市法治建设再上新台阶。认真贯彻落实法治政府建设年度报告制度，提高年度报告质量，按时向社会公开。

（三）持续健全依法行政体系。完善政府立法工作机制，更加注重“小快灵”“小切口”立法。推行重大行政决策年度目录公开制度，全面落实重大行政决策法定程序，推动法律顾问和公职律师积极参与政府重大行政决策、政府合同审查、规范性文件审查等涉法事务。严格落实行政规范性文件制定与监督管理的各项要求，全面落实合法性审核制度和行政规范性文件备案审查制度，提升合法性审核质效。健全规范性文件动态清理工作机制。

（四）持续推进严格规范公正文明执法。积极落实提升行政执法质量三年行动计划，加快构建市县乡三级全覆盖行政执法协调监督工作体系。健全完善行政执法工作体系，全面梳理、规范和精简执法事项，制定行政执法事项目录，做好乡镇（街道）赋权及规范化建设工作。健全事前事中事后监管有效衔接机制，建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制。落实行政执法裁量基准制度，强力整治行政执法突出问题，加大特殊行业和重点领域监管力度，开展规范涉企行政执法专项行动。加强执法人员资格管理，加强执法理论和技能培训，全面提升行政执法人员能力素质。抓好行政复议法贯彻实施，建立健全情况通报、风险提示、违法线索移送等工作机制，充分运用听证、调解等新程序、新机制，规范提升办案质效。

（五）持续优化法治保障和法律服务。统筹优化公共法律服务体系建设，推动网络平台、实体平台、热线平台融合发展。大力发展律师、公证员、仲裁员队伍，积极培育涉外法治人才。践行新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。加强对律师事务所、基层法律服务所的执法监督检查，综合运用“双随机、一公开”抽查、案卷质量评查等手段，切实强化执业监督。贯彻落实好法律援助法及其实施办法，及时修订执行好相关制度机制。持续开展免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。积极推进“市域通办”、引深诉前调解，大力开展法律援助案件质量行政评查，规范法律援助服务行为。

（六）持续提升全民法治素养。打好“八五”普法收官战，落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强基层法治队伍建设，充分发挥人民调解员、网格员、法律明白人等基层法治队伍作用。加强青少年法治教育，综合治理青少年违法犯罪问题，推动法治副校长充分履职。深度挖掘宣传革命老区红色法治文化，积极打造沿黄法治文化阵地。充分运用抖音、快手等新媒体的传播优势，创新开展线上、线下一体普法。