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中共吕梁市委全面依法治市委员会办公室：

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，认真落实《中共吕梁市委全面依法治市委员会2024年工作要点及任务分工方案》情况的要求以及我市打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战各项决策部署，扎实推进法治政府建设，有力保障了生态环境保护依法行政、高效行政，取得扎实成效。现将2024年法治建设工作汇报如下：

一、深入贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维统筹谋划生态环境保护工作

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

2024年，我局把法治学习教育纳入局党组理论学习中心组学习计划。每季度安排不少于一次学习和讨论，将习近平法治思想、专业法学习、其他法律法规以及政治理论学习相结合，保证学习时间和内容落到实处。2024年每季度，我局党组理论学习中心组分别组织学习了《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国档案法实施条例》。学习以上法治思想、法规条例对我局依法履行政府职能，完善依法行政、深化行政执法改革提供了重要的思想指引。

（二）认真落实主体责任

2024年，我局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人

职责，认真贯彻落实我局在生态环境领域的法定职责，不断强化自身法治建设，提升我局依法行政能力，完成自身职能，确保生态环境法治工作顺利推进和有效实施。

（三）深入贯彻法治思维和提高依法行政能力

2024年，我局重视法治思想学习，系统学习法律知识，组织我局全体人员系统学习宪法、行政法、刑法、民法等相关法律知识，了解法律的基本原理、法律规定和适用范围。参与法律学习活动，以加深对法律知识的理解。通过学习和实践，使我局全体人员树立正确的法律意识和法治观念，认识到法律的权威性和约束力，明确自己的法定职责和权力范围，培养法律意识和法治观念。同时也大力推进领导干部环境法治教育制度化、规范化，组织开展学法用法考试，加强对领导干部法律知识考察和依法行政能力测试，将法治意识培训纳入全系统中层干部综合素质专题培训重要内容，把遵法学法守法用法情况作为年度考核重要依据，把学法用法、依法履职和推进法治建设情况等纳入领导干部工作实绩的重要内容，努力提高领导干部依法决策、依法行政和依法管理水平。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

2024年，我市生态环境系统聚焦省下达的各项约束性指标要求，力求完成省下达的考核任务，在各领域均取得了良好效果。在大气环境污染方面，截止2024年12月底，我市空气质量优良率为80．3％，我市PM2.5平均浓度31微克／立方米，我市重污染天数比例0％。在水环境污染方面，全市15个地表水国考断面中，优良水质断面15个，优良断面比例100％；劣V类水质断面全部消除，达到预期考核目标。在危险废物环境污染方面，通过省级年报审核产废单位498家，经营单位30家；除医疗废物产生单位外其他产废企业均完成管理计划和年报的录入及审核；所有经营单位和产废单位已全面联网并运行危险废物电子联单。在核与辐射污染方面，我市组织相关核技术利用单位进行了自查。组织各县市区生态环境分局完成核与辐射安全监管排查，自查率和排查率均为100％。同时吕梁市生态环境局对72户核技术利用单位进行了抽查，抽查率65％。通过排查抽查，市县共发现问题325个，现已全部完成整改。截至目前，全市未发生任何类型的核与辐射安全事故，全市核与辐射安全可控。

（一）坚持法治政府建设工作

一是狠抓业务培训，业务水平明显提高。今年以来，组织全市生态环境系统行政执法人员参加了省司法厅第二十八期至三十九期“行政执法大讲堂”线上培训；5月11日组织相关人员参加“生态环境损害赔偿改革进展报送系统”填报培训会议；5月15日至17日，参加中组部、司法部学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训；5月22日至6月30日，组织行政执法人员参加公共法律知识线上培训；6月17日至21日，组织从事生态环境损害赔偿的人员参加了“2024年第二期生态环境法治培训班”；7月23日组织人员参加“2024年度生态环境损害赔偿制度改革培训班”线上培训；8月1日参加“360足球直播_足球比分直播_体育赛事：开展地方立法和规范性文件备案审查能力提升培训”；8月16日组织人员参加省厅举办的“生态环境损害赔偿磋商典型案例评审会”，我市推荐“山西文峰焦化科技有限公司超标排放大气污染物生态环境损害赔偿磋商案”参加了评审，并学习了其他地市的优秀典型案例；11月25日参加政府信息公开类行政复议案件审理实务专题培训班；12月10日参加全省标准化管理培训，学习《国家标准化发展纲要》《山西省标准化条例》以及4项新发布的地方标准等相关文件。通过学习培训，规范了执法水平、提高了业务能力。

二是加强法治建设，法治思想进一步树牢。2024年5月28日组织单位人员开展旁听庭审直播；12月4日下午，叶圣辉副局长参加了市司法局在市中级人民法院组织的现场旁听庭审。今后我们将旁听庭审作为一项法治教育活动长期坚持，不断强化法治思维，提升依法执政和依法行政能力。

三是坚持合法性审查，扎实推进依法行政。1、截至目前，在信用中国平台公示山西汾西安泰机械制造有限公司等63户企业行政处罚信息，共处罚1175.2万元。2、对山西兴隆重工科技股份有限公司等132个违法案件行政执法决定进行了法制审核。3、对《委托第三方监测单位对全市生态环境质量监测服务项目变更合同》等129个合同协议书进行了规范性审查。4、开展山西杏花汾韵酒厂股份有限公司、中铁十八局集团市政工程有限公司等4户企业的信用修复工作。5、完成规范性文件入库工作。

五是做好行政复议和行政诉讼工作，进一步保障合法权益。1、针对中铝集团山西交口兴华科技股份有限公司、恒圆国际丽都城郝长明、柳林县孟门煤炭运销有限公司、交城县中元凯邦精煤有限公司、山西中铝华润有限公司、柳林县华泰洗煤焦化有限公司不服我局作出的《行政处罚决定书》，向吕梁市人民政府申请复议，我局分别于4月3日、5月29日、8月20日、9月26日、11月15日、12月9日按时向吕梁市人民政府行政复议科提交了《行政复议答复书》和行政处罚的证据、依据和其他有关材料。2、针对交口尚洁污水处理厂不服我局作出的《行政处罚决定》向临县人民法院提起诉讼，我局按时向临县人民法院提交答辩状，并参加行政应诉。临县法院裁定我局败诉后，我们及时委托律师向市中院递交了上诉状，按时参加了二审。

六是开展法律监督工作自查自纠，进一步提高联合工作效率。1、针对省委第四督查组对吕梁市落实检察机关法律监督工作情况进行督查并反馈的督查意见，制定《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：“落实检察机关法律监督工作督查检查”反馈意见的整改方案》，并认真落实；2、针对省厅《360足球直播_足球比分直播_体育赛事：印发〈“落实检察机关法律监督工作督查检查”反馈意见整改工作方案〉的通知》（晋环函〔2024〕36号），认真学习文件，组织进行整改，及时报送省厅工作情况；3、根据《吕梁市人民政府办公室360足球直播_足球比分直播_体育赛事：贯彻落实山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023－2025年）的通知》，以现行有效的法律、法规、规章为依据，根据权责清单全面梳理了行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等行政执法事项，形成《吕梁市生态环境局行政执法事项目录清单》。

七是组织普法宣传工作，营造良好的法制氛围。1、开展“民法典宣传月”宣传活动。通过悬挂横幅、设置宣传展台、电子屏滚动、发放宣传资料等形式，向过往群众发放《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规读本等资料，向群众宣传民法典及生态环境保护相关法律法规和政策知识，引导群众学好用好法律法规，依法依规维护自身权益；2、2024年6月29日组织举办了入企送法帮扶活动，主要内容为生态损害赔偿政策解读与工作培训，为企业提供优质精准的法律服务，帮助企业及时了解、掌握当前环保法律法规和守法要点，进一步增强企业环保法治意识，提高环境管理水平。

（二）坚持严格规范公正文明执法

一是加大重点领域执法力度。2024年度，吕梁市生态环境执法队伍全面突出实训、实战和实效，全力提升执法力度、广度和温度，全市行政处罚企业552户，罚款总额7670.64万元，实际入库5061.61万元，全市办理案件数和处罚金额均保持全省第一。全市共办理不予行政处罚案件29件，免罚金额1814.8万元，排名全省第一。全市共办理移送公安案件27件（23件行政拘留、4件刑事拘留案件）。助力吕梁市污染防治攻坚战纵深推进，全市空气质量稳中向好，土壤环境污染风险有效管控，全市人民群众蓝天、碧水、净土幸福感稳步提高。

二是开展行政执法突出问题整治行动。2024年以来，吕梁市生态环境保护综合行政执法队制定印发《吕梁市生态环境行政执法领域突出问题专项整治工作方案》并下发至市执法队各分队（科）和各县市生态环境分局，成立了由市局党组成员、执法队队长任组长、法规科负责人任副组长的专项整治工作领导组，明确了工作目标、整治主体、整治范围和工作要求等，按照全面梳理、集中整治、巩固提升三个阶段开展专项整治工作。围绕我市生态环境领域执法实际，组织市执法队各分队（科）和各县市生态环境分局采取自查自纠、召开企业座谈会、梳理评查案卷等形式，多渠道收集问题线索，累计发现问题22个，其中机械执法类8个、简单执法类3个、运动执法类1个、其他问题10个，已整改完成。

三是加强队伍能力建设，健全制度保障体系。开展办公场所文化建设，设立了谈话室、执法制服室、执法装备室等，为赋能执法实战打下坚实基础，目前已配合山西省生态环境执法总队完成对我市机构规范化建设的调研工作。派员赴陕西、河南、江苏等地参加全国重点区域空气质量改善监督帮扶，不断提升全员执法能力。

四是积极受理群众反映的生态环境问题。2024年截至目前，共受理各类群众反映生态环境问题1337件，其中，全国生态环境信访投诉举报管理平台受理316件（省厅来信来访23件、网络举报73件、微信举报217件、生态环境部来信来访3件）、12345政务热线886件、舆情102件、市局来信来访23件、市长信箱7件、听民意办实事3件。截至目前，应办结1327件全部按时办结，未到期10件正在办理中。其中：行政处罚493.8万元、限期整改78件、取缔20件。

（三）依法有效化解社会矛盾纠纷方面

一是拓宽信访渠道，多元化接收公众反映问题。通过全国生态环境信访投诉举报管理平台、省厅来信来访、网络举报、微信举报、12345政务热线、市长信箱等多种途径了解群众诉求，保障公众的监督投诉权利。

二是快速响应群众信访问题，依法处理，切实解决关系群众民生问题。对群众反映的信访问题，迅速作出回应，及时核查问题，确保问题得到及时解决，在规定时限内进行结案。内部定期通报信访工作进展情况，不断改进工作方法，确保案件得到及时、妥善处理。

三是清理化解积案，用行动守护人民福祉。2024年，在生态环境信访方面，应办结1327件全部按时办结，未到期10件正在办理中。

三、存在的不足和2025年工作计划

2024年，我局在依法履行行政职能，在生态环境保护及治理方面取得了一定的成绩。我市的生态环境总体情况得到了较大改善，基本完成了省下达的各项考核任务。但也深刻的认识到工作中存在的不足，主要有以下五个方面：一是法治建设水平有待提升，执法人员的法律素养和执法水平仍有待提高；二是执法力量较为薄弱、执法设备较为不足的情况。全市生态环境执法队伍人员355名，持有行政执法证的人员有104名，持证比例仅为29.3％，其余251人因身份为聘干或工人未能办理行政执法证，存在持证人员严重不足、执法力量薄弱的问题，难以满足日益繁重的执法工作任务。执法执勤车辆不足。执法车辆少（13县市区执法机构仅有执法用车8辆，按照国家标准应配备78辆，差距很大。三是执法能力建设与全省比仍有较大差距；四是执法工作中合法性合规性的审核、执法规范化水平仍有待提高。五是法治宣传仍存在覆盖面窄，公众参与度不高的情形，在对公众进行宣传教育、鼓励公众积极参与生态环境保护方面仍需进一步加强。

2025年，我局将坚持对标中央、省和市360足球直播_足球比分直播_体育赛事：法治政府建设的新标准新要求，聚焦重点任务，以提升生态环境领域环保法治水平为目标，坚持依法行政，坚持严格规范公正文明执法，为持续推进生态环境改善、保障人民群众环境权益提供有力的法治保障。

吕梁市生态环境局

2025年1月6日